Ministeriets smøl med nyt it-system koster universiteterne 100 millioner kroner
Illustration Steve Scott/Ikon Images/Ritzau Scanpix
Rigsrevisionen kommer med en sønderlemmende kritik af Uddannelses- og Forskningsministeriet i forbindelse med et nyt it-system til universiteternes studieadministration. Budgettet er skredet med 480 millioner kroner, og projektet er forsinket med 4½ år. Alene smølet med et aktstykke har betydet en fordyrelse på 100 millioner kroner.
Budgettet er vokset fra 700 millioner kroner til ca. 1,2 milliarder kroner, og tidsplanen er skredet med 4½ år.
Uddannelses- og Forskningsministeriet får i en ny beretning fra Rigsrevisionen skarp kritik af sin elendige håndtering af arbejdet med at finde og implementere et nyt studieadministrativt it-system til universiteterne. Det fremgår blandt andet, at ministeriet ikke har fulgt op på projektets budget, der er forøget med ca. 480 mio. kr., svarende til 65 procent. Projektets afslutning er blevet udskudt med 4½ år.
"Uddannelses- og Forskningsministeriets styring af og tilsyn med det projekt, der skal udvikle et nyt studieadministrativt it-system på universiteterne, har været meget utilfredsstillende. Konsekvensen er bl.a., at projektet er blevet forsinket og ifølge ministeriet fordyret med ca. 100 mio. kr. Ministeriet har desuden forelagt projektet for Folketingets Finansudvalg mere end 2 år for sent. Det finder Rigsrevisionen også meget utilfredsstillende," står der i hovedkonklusionen fra Rigsrevisionen, der fører kontrol med regeringens brug af statens finanser på vegne af Folketinget.
Formanden for de seks statsrevisorer, Serdal Benli fra SF, siger, at kritikken er i den høje ende af den skala, som Rigsrevisionen benytter.
Det er på alle måder kritisk, hvad der er foregåetSerdal Benli, formand for statsrevisorerne
"Hovedpointen er, at ministeriet har haft en yderst mangelfuld styring og tilsyn med projektet, hvilket påtales skarpt. Det er det, der gør, at vi er endt, hvor vi er i dag. Ministeriet skal forvalte sparsommeligt og effektivt samt efter gældende regler, så det er på alle måder kritisk, hvad der er foregået," siger Serdal Benli.
STADS truet af sammenbrud
Formålet med it-projektet var at finde en afløser for det cirka 25 år gamle system STADS, som universiteterne er fuldstændig afhængige af i forbindelse med deres studieadministration.
Alt lige fra optagelse af studerende, studieordninger, karaktergivning, eksamensbeviser, tilmelding til undervisning og eksaminer, merit- og dispensationsansøgninger samt udbetalingen af SU håndteres gennem systemet.
Allerede i 2016 orienterede universiteterne Uddannelses- og Forskningsministeriet om, at STADS var forældet og truet af sammenbrud, hvilket også blev bekræftet af to eksterne undersøgelser.
I april 2017 indledtes jagten på en afløser med ministeriet for bordenden, men projektgrundlaget var yderst mangelfuldt fra starten, og ministeriet fulgte ikke op på projektets budget, fremgår det af beretningen fra Rigsrevisionen.
I 2021 kastede ministeriet håndklædet i ringen og overlod projektet til universiteterne. Ministeriet skulle dog stadig føre tilsyn, hvilket det gjorde, men i et meget begrænset og kritisabelt omfang. Ifølge beretningen skete dette ved, at ministeriet læste og godkendte de halvårlige statusrapporteringer på én side, som universiteterne sendte til Statens It-råd. Ministeriet oprettede også en følgegruppe, men der blev hverken udarbejdet et kommissorium, dagsordener eller referater fra møderne.
Smølede med aktstykke
Allerede i september 2021, i forbindelse med overdragelsen af projektet til universiteterne, var ministeriet bekendt med, at grænsen for, hvornår et it-projekt skal forelægges Folketingets Finansudvalg, var overskredet. Men den oplysning holdt ministeriet for sig selv.
Ifølge statens it-projektmodel skal projekter med et budget på over 70 mio. kr. forelægges Finansudvalget. Det skete dog først to år senere. Afholdelse af udgifter herover kræver, at ministeren får godkendt et aktstykke - en bevillingsansøgning til en udgift, som ikke er med på finansloven - af Folketingets Finansudvalg.
Forsinkelsen af aktstykket har betydet, at projektet både er forsinket og fordyret med ca. 100 mio. kr.Rigsrevisionens beretning
"Rigsrevisionen kan konstatere, at det tog ministeriet mere end 2 år, fra ministeriet blev bekendt med, at forelæggelsesgrænsen var overskredet, til ministeriet forelagde Akt E for Finansudvalget i oktober 2023. Dette på trods af, at universiteterne siden januar 2022 løbende havde gjort ministeriet opmærksom på, at det var afgørende for projektets tidsplan og økonomi, at ministeriet forelagde et aktstykke om projektet for Finansudvalget. Forsinkelsen af aktstykket har betydet, at projektet både er forsinket og fordyret med ca. 100 mio. kr.," skriver Rigsrevisionen i sin beretning.
Trods advarslerne fra universiteterne reagerede ministeriet altså ikke, hvilket medførte, at projektet blev yderligere forsinket og fordyret. Universiteterne kunne nemlig ikke indgå kontrakt med en leverandør, før aktstykket var tiltrådt. Det betød, at universiteterne vil have udgifter til STADS i en længere periode end forventet.
Ministeriet erkender svigt
Ifølge Rigsrevisionens beretning har Uddannelses- og Forskningsministeriet tilkendegivet, "at beretningen tegner et retvisende billede af mangelfulde styringsprocesser i ministeriet, og at beretningen fremhæver berettiget kritik af ministeriets styring og tilsyn af projektet. Ministeriet har desuden oplyst, at ministeriet i 4. kvartal 2023 har etableret et kvartalsvist tilsyn med universiteternes it-projekter."
Universiteternes samarbejdsorganisation Danske Universiteter har ikke ønsket at udtale sig om forløbet. Thomas Buchvald Vind, direktør på SDU og formand for Universitetsdirektørudvalget i Danske Universiteter, skriver dog til Forskerforum:
Universiteterne kan genkende billedet, som beretningen tegnerThomas Buchvald Vind, direktør på SDU og formand for Universitetsdirektørudvalget i Danske Universiteter
"Universiteterne noterer sig Statsrevisorernes kritik af Uddannelses- og Forskningsministeriet i sagen om håndteringen af udviklingen af et nyt studieadministrativt system. Universiteterne kan genkende billedet, som beretningen tegner. På universiteterne håber vi, at beretningen medvirker til et mere smidigt samspil mellem Uddannelses- og Forskningsstyrelsen og universiteterne om at udvikle en erstatning for STADS."
Efterfølgende har syv af universiteterne valgt en løsning fra den danske Fluido, der bygger på systemet Education Cloud. Aarhus Universitet er gået enegang og har valgt programmet Oracle Campus Solution med danske Miracle som hovedleverandør.
Det vil fortsat være ministeriets ansvar at føre tilsyn med resten af processen, som nu forventes afsluttet i 2027. Ifølge Serdal Benli skal ministeren nu lave en redegørelse, hvor hun bl.a. forklarer, hvordan man i ministeriet vil sikre, at noget tilsvarende ikke kan ske igen. Statsrevisorerne vil følge op løbende.
Det er Finansudvalget, der har bedt Rigsrevisionen tage sagen op. Ifølge Serdal Benli har de her fokus på it- og anlægsprojekter i staten, fordi der er store udfordringer med, at de går over tiden og bliver fordyret. Det er op til Folketinget at beslutte, om sagen skal have konsekvenser for de ansvarlige.
Statsrevisorernes karakterskala
Positiv kritik
finder det meget/særdeles positivt
finder det positivt
finder det tilfredsstillende/er tilfredse med
Kritik under middel
finder det ikke helt tilfredsstillende
Middel kritik
finder det utilfredsstillende/er utilfredse med
påpeger/understreger/henstiller/forventer
beklager/finder det bekymrende/foruroligende
Skarp kritik
kritiserer/finder det kritisabelt/kritiserer skarpt/indskærper
påtaler/påtaler skarpt
Skarpeste kritik
påtaler skarpt og henleder særligt Folketingets opmærksomhed på